El organismo señaló que la precisión de los límites jurisdiccionales puede contribuir a una mejor gestión local y que los avances tecnológicos ofrecen nuevas posibilidades para resolver disputas limítrofes.
La Academia Nacional de Geografía difundió un documento en el que analiza la situación de los límites provinciales y las jurisdicciones menores de la Argentina. El texto señala que la precisión de los límites tiene consecuencias particulares para cada jurisdicción y puede contribuir a una mejor gestión local con proyección hacia lo general.
El país está dividido en 24 jurisdicciones primarias: las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, que cuenta con una autonomía especial, 15 comunas de gestión y una población de aproximadamente 3.000.000 de personas. A su vez, las provincias se subdividen en más de 500 partidos o departamentos, cerca de un millar de municipios de primera, segunda y tercera categoría, y más de 1.000 pequeñas formas locales de administración, como comunas, delegaciones municipales y comisiones de fomento.
El documento indica que los límites de estas jurisdicciones se fundaron en elementos geográficos y en razones históricas y sociopolíticas que sufrieron modificaciones a través del tiempo. Desde mediados del siglo pasado comenzó a citarse oficialmente la mancha urbana que excede esa estructura y forma conurbaciones, como el Área Metropolitana de Buenos Aires, con cerca de 14.000.000 de habitantes, y otras como el Gran Córdoba, el Gran Rosario y el Gran Mendoza, con poblaciones millonarias.
Respecto de los límites jurisdiccionales, la Academia sostiene que los textos legales que los establecen tienen mucha antigüedad y fueron redactados conforme al estilo y con referencias al paisaje existente en esa época, obtenidos por observación directa. Agrega que hay topónimos citados que han desaparecido o han sido reemplazados. Además, señala que durante cientos de años actuaron sobre esa geografía procesos geomorfológicos, de erosión y acumulación, desastres naturales, movimientos de ascenso y descenso, cursos hidrográficos cambiantes y otros, y que el hombre, especialmente con el crecimiento de la urbanización, fue y sigue siendo un permanente modificador del medio.
En el caso de las sectorizaciones dependientes, como departamentos y localidades, los cambios tienen cierta habitualidad, originados casi siempre en decisiones que persiguen mayor practicidad en la administración o por otras influencias circunstanciales. Hasta hace pocas décadas predominó, para llevar al terreno lo establecido por ley, la ejecución personalizada, donde en buena medida el mejor resultado alcanzado dependía de una suerte de simbiosis entre el instrumento y el operador, junto con las condiciones ambientales imperantes durante el registro.
El texto afirma que aún existe un déficit significativo en la demarcación limítrofe que originó conflictos entre provincias o en departamentos de alguna de ellas que, en algunos casos, debieron dirimirse en el ámbito judicial. También menciona que ante incertidumbres manifestadas en proyectos para la radicación de población, durante la ejecución de nuevas infraestructuras o intenciones de emprendimientos económicos en zonas limítrofes se originaron conflictos que, en algunos casos, debieron dirimirse en el ámbito judicial.
La Academia señala que hubo intentos de superar los disensos limítrofes fronterizos que no alcanzaron el objetivo buscado por carecer de un consenso general. Sostiene que en la delimitación se desarrolla una solución técnica donde no faltan componentes de identidad y generosidad.
El documento destaca que los avances tecnológicos alcanzados ofrecen nuevas posibilidades para mejorar la determinación, materialización y documentación de los límites territoriales, superando las eventuales divergencias que puedan existir y evitando disputas y litigios a futuro. Menciona que la infraestructura geodésica nacional, hoy sustentada en el marco de referencia POSGAR 07 y en redes de estaciones permanentes GNSS, permite vincular las determinaciones realizadas por organismos nacionales, provinciales y municipales dentro de un sistema de aprovechamiento general, con elevados niveles de precisión y trazabilidad.
La Academia se manifiesta convencida de que con el acuerdo y participación de representantes de los gobiernos provinciales, junto con organismos altamente especializados como el Instituto Geográfico Nacional y profesionales capacitados, se puede abordar la determinación de los límites mediante la realización de procedimientos precisos, verificables y reproducibles. Estas herramientas se complementan con los Sistemas de Información Geográfica (SIG), que permiten integrar y relacionar coordenadas, cartografía, catastros, imágenes y antecedentes documentales en bases de datos vinculadas. Por su parte, las modernas técnicas de proyección y representación cartográfica permiten adecuar la información a las características del territorio y a la finalidad de cada trabajo.
El texto también hace referencia a los conceptos de geometría fractal propuestos en 1975 por el matemático Benoit Mandelbrot, que aportan una perspectiva complementaria para comprender la complejidad y la dependencia de la escala que pueden requerir la presentación de determinados límites naturales.
El objetivo, según la Academia, no debe ser solamente definir una línea sobre un mapa, sino establecer una delimitación georreferenciada y documentada, vinculada a un marco de referencia común susceptible de conservación y actualización a futuro. Completar las demarcaciones limítrofes constituye una asignatura pendiente que, además de necesario, aprovecharía infraestructura tecnológica existente y el calificado capital humano disponible.
Finalmente, el documento señala que los beneficios enunciados seguramente podrán actuar como un acicate para avanzar en otros temas sensibles como el desarrollo de fronteras interiores, que pueden constituirse en auténticas vidrieras provinciales, aumentando su seguridad y mejorando la calidad de vida de sus habitantes.